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为了借到英国人在缅甸的机场，毛邦初和陈纳德等来到英军司令部，进行了整整一天谈判，终于达成了一项协议：将位于仰光70公里的凯德机场借给中国政府，供美国空军志愿队使用。但只能在此装配飞机，不能作战斗训练，更不能作为进攻日本人的前进机场！
凯德机场刚建好不久，属英国皇家空军基地，条件不错，有一条1，0米的柏油跑道。
陈纳德多次与英国人交涉，英方坚守协定：只要英日不处于战争状态，不管是在何种情况下，绝对不能使用凯德机场作战斗训练，并借以攻击日本人。要变更机场使用目的，必须获得英驻缅空军联络部、空军司令曼宁的同意，但曼宁死守准则拒不同意。
陈纳德只得飞抵新加坡，求助于英国空军上将布鲁克波普翰的支持。陈纳德良好的军人气质和正义感，得到了布鲁克波普翰上将及其助手葡福特空军少将的赏识。他俩表示将尽力支持美国空军志愿队，在缅甸训练并提供一些装备。
陈纳德刚返回缅甸，又接到重庆的召见令。
陈纳德风尘仆仆地赶到重庆，去见******和宋美龄。宋美龄告诉陈纳德，这次让他来，是确定关于美国空军志愿队的隶属关系和指挥人选问题。
宋美龄递给陈纳德一份报告副本，是居里写给罗斯福总统的副本。
陈纳德看到报告上写着如下内容：“在华的美国志愿队应由一位有经验的美国飞行军官来指挥，后者只向******负责。主要职位由美国人担任，下层人员由美国人派遣。陈纳德是现有的最合适的人选。”
陈纳德很高兴，问宋美龄：“那么，蒋委员长的意见呢？”
“这份报告，正是根据蒋委员长的意见起草的。”宋美龄。
下午，陈纳德参加了在******别墅召开的中国空军会议。
会议达成了一项协议：
一、美国志愿队应是中国空军中的一个独立单位。这是与在华盛顿同意的提供＄＄＄＄，人员和物资前所规定的条件相符的，即：志愿队不应该执行该队司令不完全赞同的任务；
二、美国志愿队与中国空军在一切问题上合作，但在美国志愿队充分活动的地区内，该队司令是最高权威；
三、所有来自美国的物资（航空队的设备和补给）全属志愿队所有。
陈纳德对此协议十分满意。
8月1日，陈纳德飞回缅甸，开始在凯德机场漫长而严格的训练。
陈纳德在美国空军服役二十年，苦心实践和研究，写成了《追击机战术》理论。此理论的基本前提条件是：只要正确地使用战斗机，即可阻止敌方轰炸机的攻击；在履行轰炸任务中，为避免巨大损失，必须有战斗机护航。
陈纳德在讲授战斗机战术时，反复强调：“不要搞空中个人英雄主义，绝对不允许在空中单独行动，而要成双结对地战斗！”
陈纳德采用的成双结对战法，源于德国空中英雄厉秋芬和鲍尔凯。他们两人应是这种战法的鼻祖，他们屡次用此战法打败英国空军，创下了辉煌战绩。
与这种战法相配合的地面空中情报网是关键。所以，陈纳德在讲授战术组织训练的同时，又在中国扩建空中情报网。这些情报网，在后来的空战中起到了巨大作用。
1941年秋天，美国对日本实行石油禁运，日本只有两种选择：停止侵略扩张或发动更大规模的侵略。
日本决定采取后者：首先将中国占领区的精锐师团调回日本，开赴台湾，取而代之的是汪精卫的伪军。另外把新式飞机集中在越南靠近南部西贡的法国机场上，并由74架猛增至45架；同时日本空军对印度支那实施频繁高空侦察。日本侵略野心暴露无遗：其进攻目标指向印度支那和太平洋。
11月底，美国空军志愿队的训练已接近尾声。陈纳德根据飞机特和飞行员能力，将志愿队编成了三个作战中队。
第1中队由前陆军驾驶员组成，中队长罗伯特?桑德尔，该中队外号“亚当和夏娃”队。
第中队由杰克?纽柯克指挥，全中队飞机上都画着每个飞行员漫画，外号“熊猫”队。
第中队由陆海军和海军陆战队的驾驶员组成，中队长阿维特?奥尔森，该中队的每架飞机上都画着一个**天使，媚姿万千神态各异，外号“地狱里的天使”队。
1月8日上午，陈纳德收到一份电报：“日本人偷袭珍珠港，美军被打得狼狈不堪！”
由此太平洋战争爆发，美国志愿队作好了迎战准备。